RETHINKING DIRECT ELECTIONS IN PAPUA: INDIRECT ELECTIONS AS SOCIOCULTURAL STABILITY INSTRUMENT
DOI:
https://doi.org/10.46874/4bw7fy33Keywords:
Papua, indirect elections, legitimacy, popular sovereigntyAbstract
Papua faces complex challenges in the implementation of the 2024 simultaneous elections, following the establishment of New Autonomous Regions (DOB) based on customary territories. Constitutional Court Decision No. 135/PUU-XXII/2024 has sparked debate over the possibility of shifting from direct elections to indirect elections in response to security dynamics in Papua. This qualitative descriptive study examines legitimacy and popular sovereignty through a comparative analysis of direct and indirect electoral systems as risk mitigation strategies in Papua. Empirical data were analyzed through literature reviews and interviews concerning horizontal conflict, casualties, infrastructure destruction, and the high financial burden of previous elections. The findings indicate that direct elections within Papua’s vulnerable social structure carry a high risk of generating immeasurable social costs and regional instability. In contrast, an indirect electoral system integrated with Papua’s mechanisms of cultural representation, and grounded in consociational democracy theory may help reduce conflict and improve budget efficiency without undermining popular sovereignty. This study concludes that an indirect election model may provide a viable approach to strengthening representation while maintaining sociocultural stability in conflict-prone regions.
References
Affan, H. (2021, August 26). Pilkada di Papua: Lebih 1.000 warga Yalimo masih mengungsi dan aksi pembakaran 'terjadi lagi' - 'Saya diancam, rumah saya dibakar'. BBC News Indonesia. https://www.bbc.com/indonesia/indonesia-58326085
Ahmad. (2025, July 3). Pemungutan suara ulang: Solusi atau sumber polemik baru? Hukumonline. https://www.hukumonline.com/berita/a/pemungutan-suara-ulang--solusi-atau-sumber-polemik-baru-lt686566709c19b/
Anderson, B. (2015). Papua’s insecurity: State failure in the Indonesian periphery (Policy Studies No. 73). East-West Center. https://scholarspace.manoa.hawaii.edu/items/135220e3-a5f0-455d-8025-5f8ba5d3fbfa
Anwar, S., Riwanto, A., & Hidayat, A. (2025). Direct regional head elections in Papua: Problems, solutions, and reforms. Jurnal Konstitusi, 22(4). https://doi.org/10.31078/jk2249
Aryonugroho. (n.d.). Peta wilayah adat Pulau Papua. Scribd. https://id.scribd.com/document/681454543/Peta-Wilayah-Adat-Papua
Azis, Y. Z. (2024). Kepastian hukum penyelesaian konflik tanah ulayat di bidang investasi di Kabupaten Merauke. Animha Law Journal, 1(1), 13–39.
Badan Pengawas Pemilihan Umum. (2024). Indeks kerawanan pemilu dan pemilihan serentak 2024. Bawaslu.
BPPKAD Provinsi Papua Pegunungan. (2024). Ringkasan APBD 2024. https://bppkad.papuapegunungan.go.id/ringkasan-apbd-2024/
Budiono. (2024, January 30). Gunakan transportasi khusus, pengiriman logistik pemilu di Papua capai ratusan juta. InfoPublik https://infopublik.id/kategori/pemilu/821369/gunakan-transportasi-khusus-pengiriman-logistik-di-papua-capai-ratusan-juta
Cepos Online. (2019, August 12). KPU ajukan Rp 81 miliar lebih untuk pilkada. Cepos Online. https://www.ceposonline.com/nasional/1993182312/kpu-ajukan-rp-81-miliar-lebih-untuk-pilkada
Dinas Perhubungan Kabupaten Mimika. (2023). Daftar harga sewa angkutan speed boat/long boat dan kapal niaga dari Distrik Mimika Timur (Paumako) ke daerah distrik tujuan di Kabupaten Mimika tahun 2023.
Ernowo, P. Y. (2024, December 30). Komnas HAM: Konflik bersenjata di Papua memakan 61 korban jiwa sepanjang 2024. InfoPublik. https://infopublik.id/kategori/nasional-politik-hukum/895992/komnas-ham-konflik-bersenjata-di-papua-memakan-61-korban-jiwa-sepanjang-2024
Evarukdijati. (2025, March 9). KPU: Anggaran PSU Pilgub Papua sekitar Rp110 miliar. ANTARA News. https://www.antaranews.com/berita/4698933/kpu-anggaran-psu-pilgub-papua-sekitar-rp110-miliar
Ginanjar, G. (2016, April 25). Kerusuhan baru Tolikara, Papua, ibarat ‘perang adat’. BBC News Indonesia. https://www.bbc.com/indonesia/berita_indonesia/2016/04/160424_indonesia_tolikara_rusuh_dana_desa
Gutmann, A., & Thompson, D. (2004). Why deliberative democracy? Princeton University Press.
Handoyo, E., & Lestari, P. (2017). Pendidikan politik. Penerbit Pohon Cahaya.
Haryanto. (2017). Elit, massa, dan kekuasaan: Suatu bahasan pengantar. Penerbit PolGov.
Herdiawanto, H., Riza, F., Juliansyah, U., Musta'an, Ridwan, dan Ikfiansyah (2025). Pendekatan sosio-kultural dalam penanganan pelanggaran pemilu serentak 2024. Bawaslu.
Herman. (2023, March 15). Anggaran Pilgub Sulsel 2024 ditetapkan sebesar Rp408 miliar. Bisnis.com. https://sulawesi.bisnis.com/read/20230315/539/1637449/anggaran-pilgub-sulsel-2024-ditetapkan-sebesar-rp408-miliar
Indonesian Parliamentary Center. (2022, November 17). Konsekuensi tiga DOB Provinsi Papua terhadap masyarakat adat. https://ipc.or.id/konsekuensi-tiga-dob-provinsi-papua-terhadap-masyarakat-adat/
Izzuddin, H. (2025, June 7). 60 ribu warga Intan Jaya dan Puncak Jaya Papua mengungsi akibat konflik. Tempo. https://www.tempo.co/hukum/60-ribu-warga-intan-jaya-dan-puncak-jaya-papua-mengungsi-akibat-konflik-1673030
Johan C., A. M. (2021). Sistem pemilihan kepala daerah pada daerah yang memberlakukan desentralisasi asimetris. Al-Qisth Law Review, 5(1), 70. https://doi.org/10.24853/al-qisth.5.1.70-98
JPNN. (2024, January 30). Biaya pengiriman logistik pemilu ada yang mencapai Rp150 juta per TPS. https://m.jpnn.com/news/biaya-pengiriman-logistik-pemilu-ada-yang-mencapai-rp-150-juta-per-tps
Karwur, F. F., Yocku, M. H. S. O., Enoch, D. A., Triandhini, R. L. N. K. R., Agustina, V., Lakukua, M. F., Rondonuwu, F. S., & Langkun, J. F. (2025). Anthropometric and metabolic differences and distribution of ABCG2 rs2231142 variant between lowland and highland Papuans in West Papua, Indonesia. Journal of Physiological Anthropology, 44(14). https://doi.org/10.1186/s40101-025-00394-7
Katingka, N. (2024, November 28). Ricuh pilkada di Papua, Kapolres kena panah hingga 94 orang terluka. Kompas.id. https://www.kompas.id/artikel/ricuh-pilkada-di-papua-kapolres-kena-panah-hingga-94-orang-terluka
Katingka, N. (2024, December 13). Pendukung paslon di pilkada Lanny Jaya saling serang dengan panah dan bakar rumah. Kompas.id. https://www.kompas.id/artikel/kerusuhan-antarpendukung-pilkada-lanny-jaya-pleno-rekapitulasi-terus-molor
Katingka, N. (2025, December 10). Kekerasan di Papua terus meningkat, puluhan orang dilaporkan tewas selama 2025. Kompas.id. https://www.kompas.id/artikel/kekerasan-di-papua-terus-meningkat-132-orang-dilaporkan-tewas-selama-2025
Kelen, T. (2024, December 18). Konflik bersenjata: Puluhan ribu warga Nduga tidak bisa gunakan hak pilih pada pilkada serentak 2024. Jubi. https://jubi.id/polhukam/2024/konflik-bersenjata-puluhan-ribu-warga-nduga-tidak-bisa-gunakan-hak-pilih-pada-pilkada-serentak-2024/
Kogoya, L. (2024, October 4). KPU Papua Barat Daya dinilai lecehkan martabat MRP-BD. Jubi. https://jubi.id/polhukam/2024/kpu-papua-barat-daya-dinilai-lecehkan-martabat-mrp-bd
Komisi Nasional Hak Asasi Manusia Republik Indonesia. (2023). Capaian, tantangan dan optimisme melanjutkan langkah dalam pemajuan dan penegakan HAM: Laporan tahunan 2022.
Komisi Pemilihan Umum Provinsi Papua. (2025). Laporan penyelenggaraan Pemilihan Serentak 2024. Komisi Pemilihan Umum Provinsi Papua.
Kompas.com. (2012, February 19). Situasi Tolikara masih mencekam. https://nasional.kompas.com/read/2012/02/19/06134143/index-html
Kompas.com. (2014, January 28). Gubernur: Pilkada langsung di Papua rawan konflik. https://nasional.kompas.com/read/2014/01/28/1415575/Gubernur.Pilkada.Langsung.di.Papua.Rawan.Konflik
Kompas.com. (2024, September 12). Massa bakar ban minta KPU akomodasi putusan MRP Papua Barat Daya. Kompas.com. https://regional.kompas.com/read/2024/09/12/231341978/massa-bakar-ban-minta-kpu-akomodasi-putusan-mrp-papua-barat-daya
KPU Provinsi Jawa Tengah. (2023, November 15). Pemprov Jateng tetapkan dana hibah Rp 791 miliar untuk KPU Jateng dalam Pilkada 2024. https://jateng.kpu.go.id/blog/read/pemprov-jateng-tetapkan-dana-hibah-rp-791-miliar-untuk-kpu-jateng-dalam-pilkada-2024
Lijphart, A. (1969). Consociational democracy. World Politics, 21(2), 207–225. https://doi.org/10.2307/2009820
Lubbi, M. M. (2021). Analisis sistem pemilihan umum noken di Provinsi Papua dalam prinsip demokrasi dan sistem hukum nasional. Dharmasisya Jurnal Progam Magister Fakultas Hukum Universitas Indonesia, 1(2), Article 25.
Lumbanrau, R. E. (2024, February 22). Pemilu sistem noken di Papua Pegunungan - Antara kearifan lokal dan bara konflik sosial masyarakat. BBC News Indonesia. https://www.bbc.com/indonesia/articles/clj9x03z7kro
Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia. (2009). Putusan Nomor 47-81/PHPU.A-VII/2009 mengenai Perselisihan Hasil Pemilihan Umum Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Tahun 2009. Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia.
Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia. (2024). Putusan Nomor 135/PUU-XXII/2024 mengenai Pengujian Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016 tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2015 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014 tentang Pemilihan Gubernur, Bupati, dan Walikota Menjadi Undang-Undang. Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia.
Mansoben, J. R. (1995). Sistem politik tradisional di Irian Jaya. LIPI-RUL.
Mujiono. (2024, December 9). Ricuh Pilkada di Intan Jaya, 3 kali penerbangan bawa korban ke Nabire dan Mimika. SeputarPapua.com. https://seputarpapua.com/view/ricuh-pilkada-di-intan-jaya-3-kali-penerbangan-bawa-korban-ke-nabire-dan-mimika.html
Nasrudin, A. S. (2023, November 6). Tok! DPRD-Pemprov tetapkan APBD Sulsel 2024 Rp 10,22 triliun. Detik.com. https://www.detik.com/sulsel/berita/d-7022195/tok-dprd-pemprov-tetapkan-apbd-sulsel-2024-rp-10-22-triliun
Norris, P. (2014). Why mass perceptions of electoral integrity matter for legitimacy. John F. Kennedy School of Government, Harvard University. http://www.pippanorris.com
Nugroho, I. (2022). Transformasi konflik Pilkada di Tanah Papua. Electoral Governance: Jurnal Tata Kelola Pemilu Indonesia, 4(1), 22–45. /doi.org/10.46874/tkp.v4i1.475
Nugroho, I. (2023, January 4). Riset: Pilkada langsung di Papua selalu rawan konflik, pemerintah perlu lakukan transformasi. The Conversation. https://theconversation.com/riset-pilkada-langsung-di-papua-selalu-rawan-konflik-pemerintah-perlu-lakukan-transformasi-196411
Payawa, F. W. R. (2024, May 16). Restitusi yang terlupakan: Catatan kritis atas PSU Pemilihan Gubernur Papua 2024 dan tanggung jawab KPU. Ombudsman Republik Indonesia. https://ombudsman.go.id/artikel/r/pwkinternal--restitusi-yang-terlupakan-catatan-kritis-atas-psu-pemilihan-gubernur-papua-2024-dan-tanggungjawabkpu
Pantausidang. (2025, May 10). Dampak PSU mandekkan pembangunan daerah. https://pantausidang.com/dampak-psu-mandekkan-pembangunan-daerah/
Partnership for Governance Reform. (2012). Nilai-nilai dasar orang Papua dalam mengelola tata pemerintahan (Governance): Studi refleksif antropologis. Partnership for Governance Reform.
Pasaribu, K. (2016). Noken dan konflik pemilu: Laporan awal pilkada serentak di Papua (M. Maharddhika, Ed.). Perludem.
Pasaribu, K. (2017). Tambal sulam sistem noken: Laporan lanjutan pilkada serentak di Papua (M. Maharddhika, Ed.). Perludem.
Pasalli, M. S. (2023). Kebijakan afirmasi politik bagi orang asli Papua dalam Dewan Perwakilan Rakyat Daerah di Papua. Jurnal Hukum Politik dan Kekuasaan, 4(1).
Pemerintah Kabupaten Deiyai. (2014, January 21). Gubernur Papua: Pilkada langsung sudah tidak cocok di Papua. https://new.deiyaikab.go.id/berita/gubernur-papua-pilkada-langsung-sudah-tidak-cocok-di-papua
Pemerintah Provinsi Papua. (2025, May 25). Papua hibahkan Rp165 M untuk PSU. Portal Berita Resmi Pemerintah Provinsi Papua. https://papua.go.id/view-detail-berita-9168/papua-hibahkan-rp165-m-untuk-psu.html
Pemerintah Provinsi Papua. (2023, January 24). Pj Sekda Papua: Dana hibah Pilkada 2024 segera dicairkan. Portal Berita Resmi Pemerintah Provinsi Papua. https://www.papua.go.id/view-detail-berita-8676/pj-sekda-papua-dana-hibah-pilkada-2024-segera-dicairkan.html
Pemerintah Provinsi Papua Tengah. (2024). Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (L.K.P.D.) Provinsi Papua Tengah Tahun Anggaran 2024. Pemerintah Provinsi Papua Tengah.
Pratama, R. L. (2024, November 28). Kronologi kerusuhan pilkada di Puncak Jaya Papua, bermula dari pendukung bawa kabur kotak suara. Kompas.tv. https://www.kompas.tv/regional/556475/kronologi-kerusuhan-pilkada-di-puncak-jaya-papua-bermula-dari-pendukung-bawa-kabur-kotak-suara
Pratiwi, Q. (2024, February 12). Tantangan pengiriman logistik pemilu ke Mamberamo Raya Papua. ANTARA News. https://papuatengah.antaranews.com/berita/39465/tantangan-pengiriman-logistik-pemilu-ke-mamberamo-raya-papua
Pulo, P. (2024, December 9). 2 Kelompok pendukung paslon pilkada Intan Jaya bentrok, kios-kios dibakar. Detik.com. https://news.detik.com/berita/d-7678291/2-kelompok-pendukung-paslon-pilkada-intan-jaya-bentrok-kios-kios-dibakar
Purnamasari, D. D., & Basyari, I. (2025, March 7). PSU Pilkada sepenuhnya dari APBD, pembangunan di 24 daerah bisa terganggu. Kompas.id. https://www.kompas.id/artikel/psu-pilkada-sepenuhnya-dari-apbd-pembangunan-di-24-daerah-bisa-terganggu
Purwanto, A. (2021). Peran Polri dalam upaya penegakan hukum positif terhadap masyarakat hukum adat di wilayah hukum Puncak Jaya, Papua. Syntax Idea, 3(5), 1018–1030. https://doi.org/10.36418/syntax-idea.v3i5.1192
Rahakratat, R., Jusmin, & Andriyan, Y. (2025). Peran Majelis Rakyat Papua dalam penyelenggaraan pemilihan gubernur di Papua Barat Daya tahun 2024. Jurnal Pemerintahan, Politik Anggaran dan Administrasi Publik, 5(3), 469–477. https://doi.org/10.36232/jppadap.v3i2.5814
Rahel, N. O. (2023, July 18). Pemerintah anggarkan dana Pilgub 2024 di 4 provinsi baru Papua Rp 974 miliar. Kompas.com. https://nasional.kompas.com/read/2023/07/18/15342501/pemerintah-anggarkan-dana-pilgub-2024-di-4-provinsi-baru-papua-rp-974-miliar
Rastika, Icha. (2014, January 28). Gubernur: Pilkada langsung di Papua rawan konflik. Kompas.com. https://nasional.kompas.com/read/2014/01/28/1415575/Gubernur.Pilkada.Langsung.di.Papua.Rawan.Konflik
Razak, A. (2025). Penataan pemilihan kepala daerah dengan sistem noken di Tanah Papua. Prosiding Konferensi Nasional Asosiasi Pengajar Hukum Tata Negara dan Hukum Administrasi Negara (KNAPHTN-HAN), 3(1). https://doi.org/10.55292/5vf6ye50
Rosyidi, A. L. (2025, March 4). Butuh dana Rp170 M, PSU Pilgub Papua lebih mahal dari pilkada 2024. Rakyat Merdeka. https://rm.id/baca-berita/pilkada/256751/butuh-dana-rp-170-m-psu-pilgub-papua-lebih-mahal-dari-pilkada-2024
Safiudin, S. (2022). Politik hukum pengangkatan orang asli Papua dalam lembaga perwakilan rakyat daerah di Papua. Jurnal Poros Hukum Padjadjaran, 4(1). https://doi.org/10.23920/jphp.v4i1.916
Sahlins, M. D. (1963). Poor man, rich man, big-man, chief: Political types in Melanesia and Polynesia. Comparative Studies in Society and History, 5(3), 285–303.
Sartori, G. (1987). The theory of democracy revisited. Chatham House Publishers.
Sekretariat Kabinet Republik Indonesia. (2022, August 20). Pembentukan tiga provinsi baru di Papua. https://setkab.go.id/pembentukan-tiga-provinsi-baru-di-papua/
Sekretaris Komisi Pemilihan Umum Provinsi Jawa Tengah. (2023). Keputusan Sekretaris Komisi Pemilihan Umum Provinsi Jawa Tengah selaku Kuasa Penggunaan Anggaran Nomor 99 Tahun 2023 tentang Besaran Biaya dan Standar Waktu Pengelolaan dan Distribusi Logistik Pemilihan Umum Tahun 2024 pada Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Tengah.
Singgih, V. (2024, November 30). Kronologi konflik Pilkada di Puncak Jaya, dari saling serang panah hingga pembakaran rumah. BBC News Indonesia. https://www.bbc.com/indonesia/articles/c4gzny0z9e1o
SuaraNews Papua. (2025, December 13). Komnas HAM: Kekerasan kelompok bersenjata di Papua meningkat, 132 orang tewas pada 2025. https://www.suaranewspapua.com/2025/12/13/national-commission-on-human-rights-komnas-ham-papua-armed-criminal-group-kkb-violence-escalates-132-people-killed-in-2025/
Sudira, I. N. (2022). Resolusi konflik sebagai jalan perdamaian di tanah Papua. Jurnal Ilmiah Hubungan Internasional, Edisi Khusus Papua, 82–95. https://doi.org/10.26593/jihi.v0i00.5974.82-95
Sugandi, Y. (2024). Orang Hubula makna martabat kolektif suku Hubula di Lembah Palim, Papua. Kompas.
Sulo, P. (2024, January 13). APBD Papua Selatan tahun 2024 sebesar Rp1,9 triliun. Jubi. https://jubi.id/uncategorized/2024/apbd-papua-selatan-tahun-2024-sebesar-rp19-triliun/
Taga, E. H., dan Hakim, F. N. R. (2024). Analisis hubungan adat istiadat dan konflik dalam tinjauan kriminologi: Studi kasus Suku Nduga Papua. UNES Law Review, 6(4). https://doi.org/10.31933/unesrev.v6i4
Tasya. (2025, March 13). 24 Daerah coblos ulang, dosen UGM: Cermin buruknya tata kelola pilkada. Universitas Gadjah Mada. https://ugm.ac.id/id/berita/24-daerah-coblos-ulang-dosen-ugm-cermin-buruknya-tata-kelola-pilkada/
Tempo.co. (2024, December 18). Kerusuhan antar pendukung calon bupati Lanny Jaya, 114 bangunan dan kendaraan dibakar. https://www.tempo.co/hukum/kerusuhan-antar-pendukung-calon-bupati-lanny-jaya-114-bangunan-dan-kendaraan-dibakar-1183168
Witriah. (2025). Resolusi konflik dalam perspektif demokrasi Pancasila pasca penetapan hasil pilkada. Jurnal Ekonomi, Pendidikan dan Perencanaan Pembangunan Daerah (JEP3D), 3(1).
Yunus, S. (2025, April 8). Bentrokan di Pilkada Puncak Jaya tewaskan 12 orang: Ini reaksi DPR dan KPU. Tempo.co. https://www.tempo.co/politik/bentrokan-di-pilkada-puncak-jaya-tewaskan-12-orang-ini-reaksi-dpr-dan-kpu-1228653
Yuwono, A. T., Sebastian, A., & De, T. M. (2025). Sistem noken dalam pemilihan umum di wilayah Papua (1971–2024). Jurnal Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jambi (JISIP-UNJA), 9(2), 184–200. https://doi.org/10.22437/jisipunja.v9i2.42816
Downloads
Published
Issue
Section
License
Copyright (c) 2026 Electoral Governance Jurnal Tata Kelola Pemilu Indonesia
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-ShareAlike 4.0 International License.
Terms and Conditions of Publication
1. Author's Rights and Authorities
As an author, you (or your employer or institution) may do the following:
- make copies (print or electronic) of the article for your own personal use (not for commercial purpose), including for your own classroom teaching use;
- make copies and distribute such copies (including through email) of the article to research colleagues, but not allowed to distribute commercially and systematically, e.g. via an email list or list server;
- present the article at a meeting or conference and to distribute copies of the article to the delegates attending such meeting;
- retain all proprietary rights in any process, procedure, or article of manufacture described in the work;
- include the article in full or in part in a thesis or dissertation;
- use the article or any part thereof in a printed compilation of your works, such as collected writings or lecture notes, and other derivative works, with full acknowledgement to JEP as the original journal publishing the article;
- may reproduce material extracted from the article or derivative works for the author's personal use, but must consider the copyrights procedure.
All copies, print or electronic, or other use of the paper or article must include the appropriate bibliographic citation for the article’s publication in the journal.
2. Requests from Third Parties
Although authors are permitted to re-use all or portions of the article in other works, this does not include granting third-party requests for reprinting, republishing, or other types of re-use. Requests for all uses not included above, including the authorization of third parties to reproduce or otherwise use all or part of the article (including figures and tables), should be referred to KPU by going to our website at https://journal.kpu.go.id/.
3. KPU Copyright Ownership
KPU owns the copyrights to reproduce, distribute, disseminate, translate, and other uses in accordance with the existing Laws and Regulations.
Every accepted manuscript should be accompanied by "Copyright Transfer Agreement" prior to the article publication.
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.
Electoral Governance (Jurnal Tata kelola Pemilu Indonesia) by KPU is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-ShareAlike 4.0 International License. Permissions beyond the scope of this license may be available at https://journal.kpu.go.id/index.php/TKP
If you are a nonprofit or charitable organization, your use of an NC-licensed work could still run afoul of the NC restriction, and if you are a for-profit entity, your use of an NC-licensed work does not necessarily mean you have violated the term.
